杜绝“一刀切”，能耗管理更灵活

地方和企业有效节能降耗，“省”下来的用能量可以入市交易、获取收益;新建“两高”项目新增用能指标，则需要付出代价、有偿购买——7月1日起，河南将通过市场化手段，进一步优化能耗指标管理。

根据河南省人民政府办公厅近日印发的《河南省用能权有偿使用和交易试点实施方案》(以下简称《方案》)，该省将从源头合理控制新增高耗能、高排放、低水平项目用能，以增量优化带动存量调整。到2025年，建立基本完善的用能权有偿使用和交易制度体系，建成交易规范有序、监管严格高效、要素流通便捷的用能权交易市场，形成能源消费总量和强度双控目标下低成本市场化交易模式。

杜绝“一刀切”，有弹性、更灵活的管理方式受到了多方关注。

细化具体办法 鼓励先进企业

优化用能管理是国家明确的方向。国务院办公厅年初印发的《要素市场化配置综合改革试点总体方案》提出，探索建立用能权指标有偿取得机制，丰富交易品种和交易方式。“初衷不是为了买卖挣钱，而是鼓励先进、敲打落后。在确保完成能耗管理目标的前提下，既能有效摒弃敞开口子供应、粗放使用能源，也可以保障能源需求的合理增长。”工信部国际经济技术合作中心研究员毛涛告诉记者。

对此，河南率先细化了具体办法。《方案》明确，交易范围重点是省、市两级统筹能耗增量指标，鼓励存量企业节能改造节约的用能量、关停退出腾出的用能量参与。交易品种包括综合能源消费量(不含煤炭消费量)、煤炭消费实物量。指标类别为省级统筹能耗指标、各省辖市和济源示范区能耗指标、新建“两高”项目用能权指标，自愿参与交易单位用能权指标等4类。尤其是新建“两高”项目，必须足额购买所需用能权指标。

“我省是国家发改委确定的全国4个用能权有偿使用和交易试点省份之一，‘十三五’期间已开展相关工作。但目前产业结构偏重、能效水平不高等问题仍未从根本上得到解决，对标‘双碳’战略以及能耗双控要求，亟需进一步引导绿色转型升级。”河南省石化协会节能环保推进委员会秘书长海伟透露，《方案》制定做了广泛调研，经过了反复推敲，“经摸底核查，交易范围和对象有了更精准的定位。既符合坚决遏制‘两高’项目盲目发展的要求，确有需求的项目也能有序发展，避免未来交易主体偏少、交易不活跃，又考虑到企业发展实际，短期内不会过度增加负担。”

严格指标核定 控制地区能耗总量

作为参与者，企业更关注实操层面。“我们连续11年被评为工信部能效领跑者标杆企业，整体能源消耗水平行业同类技术领先，意味着用能总量相应较少。如果按照历史能源消费总量进行分配，我们获得的初始用能配额会不会比其他企业少?这样一来，反而成了先进‘吃亏’。”河南心连心化学工业集团总工程师顾朝晖表达了担忧。

河南龙宇煤化工有限公司总工程师侯刘涛也称，用能权配额就像是硬通货，一旦不足直接影响项目运转 。“但凡能用1吨标准煤生产一吨产品，决不会用到1.1吨，大家节能降碳的意识越来越强。除了提高自身水平，也希望主管部门能够根据实际情况科学核定企业应有的用能权总量。如果大家都感到稀缺，下一步很难再拿出余量进行交易。”

记者了解到，《方案》同步配套《河南省用能权有偿使用和交易管理暂行办法》，进一步明确配额管理。河南省发改委将根据全省能耗双控目标及煤炭消费总量控制目标要求，综合考虑经济社会发展、能源消费结构、污染防治攻坚、碳达峰等因素，科学合理确定省级用能权指标。再由各地市根据本地能耗双控、煤炭消费总量控制要求和经济增长目标，确定可用于交易的用能权指标。其中，新建“两高”项目依据所属行业能效标杆值(或先进值)核定用能权指标。

“新建‘两高’项目在办理固定资产投资项目节能审查前，要在省用能权交易市场有偿取得相应指标。通过市场化机制控制‘两高’项目盲目发展，进而起到控制地区能耗总量的作用。”海伟同时表示，指标核定要能真正达到汰劣留良的效果，“例如，化工行业产品种类多，即便同类产品也可能存在工艺流程等差异，需找到切实可行的解决方案。”

优化用能管理 建设用能权市场

“我们已完成50多个大型节能减排项目，累计节能量超过11.5万吨标准煤。”侯刘涛介绍，“下一步，我们将根据现有产业基础，一边继续向下游延伸，谋划高附加值项目，一边重点向新能源电池配套、生物可降解塑料等产业转型升级，以源头治理模式推进节能降碳、提高能源综合利用效率。”

除了河南，多地也在加速行动。例如，兴业银行青岛分行近日以用能权为质押，为青岛东亿热电有限公司融资1000万元，成为山东省首单用能权质押融资业务。创新用能权押品质押模式，可助力企业盘活用能权配额资产。在浙江，泰顺县永晨管业和瑞安市仁浩纸业两家企业，完成了全省首单用能权交易，以6.14吨标煤量成交，折合电量约5万千瓦时。早前发布的《成渝地区双城经济圈碳达峰碳中和联合行动方案》提出，两地将共同争取参与全国用能权交易平台建设……

“单位能耗高的企业想保证产出，要么改造升级，要么多花钱。选择后者，用能成本增加，难免影响产品竞争力，由此倒逼企业主动节能降耗。能效水平高的企业出售用能权余量，反过来可用于节能技改投入。”毛涛提醒，相比大型企业，中小企业单体用能看似不多，但因数量巨大，总体能耗不容小觑 。目前，后者在节能意识、技术管理等方面仍待提升，有更加广阔的节能空间。“通过政策标准宣贯、培训、咨询辅导等，帮助他们切实提升绿色供应链管理水平，进而提升整个供应链节能降耗水平。对于主动开展节能改造、低碳技术研发等工作的企业，建议给予更强有力的支持，使先进者充分享受政策红利。”